10년 전 1호기, 이미 오늘의 2호기였다… 안동 풍산읍 주민의 외침

LNG화력발전소 인근 마을 르포 3부작 ② 안동 풍산읍
1심 법원, 산업입지법 적용해 주민 소송 기각… 기존 터에 건립 땐 ‘의견 수렴’ 생략 길 터줘

경북 안동 액화천연가스(LNG)복합화력발전소 1호기의 한옥식 정문에 청정에너지를 떠올리게 하는 ‘청광문’이라는 현판이 달려 있다. 희정 제공

 

이 글은 그린피스 ‘새로고침 네트워크’ 단원들과 동행하며 액화천연가스(LNG)화력발전소 인근 지역 주민들의 이야기를 기록한 것이다. 새로고침 네트워크는 LNG화력발전소가 친환경이라는 오해를 바로잡고 신규 건설을 막기 위해 추진된 시민 캠페인이다. 2025년 11월부터 2026년 3월까지 경기도 여주, 경북 안동, 전남광주통합특별시 여수의 LNG화력발전소 인근 지역을 방문해 주민들의 이야기를 들었다.＿편집자

 

“2014년 안동 풍산읍에 LNG화력발전소 1호기가 만들어졌고요. 그리고 10년이 지나 2024년에 2호기를 착공했어요.”

십 년 세월이 몇 줄로 요약된다. 2026년 초, 내가 전해 들은 안동 LNG복합화력발전소(한국남부발전 운영) 현황은 이러했다. 2024년 7월, 한국남부발전 안동빛드림본부는 2호기 발전소 공사를 시작했다. 2027년 3월 상업운전을 할 예정이다. 이 간명한 사실이 마을로 들어오면 몇 마디가 더해진다.

“이 공사를 풍산읍 매곡리 주민 300여 명이 반대했고, 그중에 발전소건설반대대책위원회(반대대책위) 위원장인 김은현님을 비롯해 마을 주민 3명이 2호기 건축허가 취소소송을 제기했어요.”

반대대책위와 연을 맺어온 김수동 안동환경운동연합 대표가 전해준 말이다. 여기에 주민들 목소리가 더해지면 간명함을 찾아볼 수 없게 된다. 현실과 마주하는 것이다.

“현실에 우리가 있잖아.”

발전소와 맞닿아 있는 마을, 풍산읍 매곡2리 마을회관에서 만난 이는 발전소 건설을 반대하는 이유를 이리 말했다.

“피해를 입고 있으니 반대하는 거고, 다른 곳은 돈을 준다고 하니 찬성하는 거지. 그 현실에 우리가 있는 거지.”

그이의 현실은 창문 너머 굴뚝에 있다. “발전소가 저쪽에 있는데 바람이 항상 이렇게 들어.” 이 마을에는 발전기금이라 불리는 돈보다 발전소 굴뚝 연기가 먼저 도달한다.

 

10년 전 마을에 들어선 ‘맑은 빛’ 현판

 

LNG화력발전소를 둘러보고 온 참이었다. 10년이 되었다는 1호기 발전소는 기와를 얹은 담장에 둘러싸여 있었다. “여기는 발전소도 한옥이네.” 일행 중 누군가가 감탄도 냉소도 아닌 반응을 보였다. 예상치 못한 조합에 다소 놀랐는지도 모르겠다. 담장에 걸린 하회탈 너머로 발전소 굴뚝이 연기를 내뿜고 있다. 매캐한가. 솔직히 모르겠다. 주변이 온통 산업체다. 여기는 경북바이오산업단지. 철골 가득한 주변 풍경이 무색하게 발전소는 솟을대문까지 갖추고 있다.

청광문(淸光門)이라 새겨진 현판이 눈에 들어온다. 맑을 청. 빛 광. 맑은 빛으로 들어서는 문이라. 어렵지 않게 ‘청정에너지’를 떠올리게 된다.

“처음 1호기가 들어설 때는 개스(가스)가 온다 그러길래 뭐, 거의들 환영했지. 발전소 직원들이 현수막도 걸고 봉사활동 나온다고 사진도 찍고. 뭐, 분위기가 좋았어요. 그러다가 3~4년 살아보니까 서서히 피해가 나타나는 거예요.”

발전소 주변 과수원에선 사과 열매가 여물지 않았다. 사과 농사가 절반이라는 안동이었다. 농민들은 과수원을 접었다. 인근 콩밭에서는 꼬투리마다 알이 들어차질 않았다. 고추는 탄저병에 걸렸다. 잎과 열매에 갈색 반점이 생기는 탄저병은 습도가 높은 지역에서 퍼지기 쉽다. 아침이면 발전소에서 뿜어져 나온 수증기가 밭에 가라앉았다.

그래, 이건 주민들 진술일 뿐이다. 매곡리 사람들도 그걸 알았다. 자신들의 말에 과학도, 증명도, 힘도 없다는 것을. “우리가 인과관계를 증명 못하잖아.” 그저 타버린 잎을 따고 여물지 않은 콩꼬투리를 꺾은 후, 밭을 엎었다.

발전소 관계자는 “미미한 피해가 있을 수 있다”고 했다. 주민들은 그 ‘미미하다’는 피해를 마을회관에 해마다 새로 들어오는 안마의자와 에어컨 같은 제품으로 맞바꾸며 살았다. 그런데 2022년, 발전소 한 기가 더 들어온다는 이야기가 돌았다. 그것도 기존 1호기보다 1.3배쯤 용량이 커진 524㎿급 대형 발전소였다. 때맞춰 풍산읍에 상생협의체가 만들어진다. 발전소 관계자까지 함께하는 상생이었다. 협의체에서 발전소 유치 찬성 이야기가 나왔을 때, 당시 매곡2리 이장 김은현씨는 발전소 직원을 향해 말했다.

 

1호기가 마을에 끼친 피해는 뒷전

 

2024년 4월25일 주민 70여 명이 안동시청 앞에 모여 안동 액화천연가스(LNG)복합화력발전소 2호기 건설을 반대하는 집회를 하고 있다. 안동환경운동연합 제공

“1호기가 마을에 끼친 피해부터 해결해라.”

그렇게 반대대책위가 만들어진다. 이어 자매마을이자 발전소에 인접한 괴정리, 신양1리 주민들까지 270여 명의 반대 서명을 모았다. 한편 발전소 직원들은 풍산읍과 풍천면 39개 마을을 돌며 이장들에게 찬성 동의서를 받았다.

“거긴 34명이고 우리는 270명 아닙니까.”

아무래도 발전소를 반대하는 입장이 소수가 아니냐는 내 말에 김은현씨가 보인 반응이다. 34명이란, 찬성란에 서명한 이장들을 가리킨다. 그린피스 새로고침 네트워크 단원들과의 간담회 자리에서 안동 지역을 소개해달라는 요청에 그는 목을 가다듬고 말했다.

“안동은 정신문화의 수도입니다. 전국에서 안동 출신 독립운동가가 제일 많아요. 하구 김시현, 석주 이상룡, 일송 김동삼 선생….”

듣는 사람이 적어지자, 그는 이곳이 안동 권씨와 안동 김씨의 오래된 집성촌이라 말한다. “그러니까 의견이 있어도 뒤에서만 반대하지, 나서질 못해요.” 서로 아는 사이다. 알기만 할까. 집안이 엮이고 기억이 얽혔다.

2024년 6월, 안동시와 한국남부발전은 2호기 건설합의서에 날인한다. 안동시청과 풍산장터 앞에서 발전소 건설 반대 집회가 열리던 때였다. 이장 34명의 찬성 의견이 ‘주민 수용성’의 증거로 사용됐다. 반대대책위는 안동시를 상대로 건축허가 취소 가처분 소장을 접수한다.

“(소송은) 나 혼자 하는 게 아니죠. 동네 이장이지만 동네일을 내가 좌지우지할 수 없으니까, 주민총회를 거쳐 입장을 정했어요. 주민들이 동의해줘서 소송한 거지. 주민총회에서 소송비 마련을 결정했어요. 몇몇 사람이 더 내놓고 해서, 우리가 지금 1500만원을 가지고 소송한단 말이에요.”

소송 2년째. 이장 임기는 끝났지만, 여전히 반대대책위 위원장을 맡아 재판을 챙긴다. 재판은 더디게 흘러갔다. 1차 변론 기일이 잡히는 데 10개월 넘게 걸렸다. 그사이 발전소 주변 지역 지원금 논의가 시작됐다.

 

지원금 약속에 다시 커지는 미망

 

착공 전부터 한국남부발전과 안동시는 발전소 인근에 100억원 상당의 지원이 이뤄질 거라 홍보했다. 발전소주변지역 지원에 관한 법률(이하 발전소주변지역법)에 따른 지원금이다. 이때 발전소 주변 5㎞ 이내 지역에는 특별지원사업비가 지급되는데, 이 지원금은 ‘상생합의금’이라고도 불렸다. 상생협의체가 만들어진 까닭이 여기에 있다. 발전소 인접 3개 마을이 여기에 해당했다. 총 27억5천만원을 지급한다고 했다.

보상 성격을 지녔으나, (상생)합의금이나 (자매마을)지원금이라는 이름을 달고 지급됐다. 그런데 어떤 마을에는 이 돈이 오지 않았다. 소송했다는 이유로 특정 마을은 돈을 받지 못한다는 소문이 돌았다. 화살은 반대대책위를 향했다. 돈이 흘러 들어오는 마을과 그렇지 않은 마을. 돈은 마을을 가르고, 마을 안으로 들어와 사람들을 헤집었다.

발전소주변지역법은 이 지원금의 사용처를 도로 개설, 공원 조성 등 마을 공동 사업으로 한정한다. 이 공동의 몫은 허망하게 흘러가거나 갈등을 빚기 마련이다. 10년 전 LNG화력발전소 1호기가 건설된 후 남은 것은 마을의 영광과 발전이 아니다. 그런데도 억 단위 금액 앞에 과거를 잊는다. 돈에는 그런 힘이 있다. 매번 꺾이는 기대를 다시 허망하게 부풀려놓는 힘.

“발전소 들어올 때 우리가 희롱을 많이 당했어.”

마을회관에서 만난 어르신의 이야기다. 여든을 훌쩍 넘긴, 앉을 때도 등이 사선으로 기울어진 노인의 입에서 나온 단어가 너무 세다. 희롱이라. 목욕탕을 지어준다, 도시가스를 설치한다, 이런 약속이 있었으나 없어졌다. “종이(서류)로 남아 있는 게 없대.” 무공해라 했다. 발전소가 가져다줄 건 마을 발전밖에 없다고 했다. 이야기를 듣는데 어딘가 익숙하다.

한 달 전에 다녀온 경기도 여주 북내면 주민들의 말과 겹친다. 여주에 LNG화력발전소가 세워진 지 3년째다.(제1634호 ‘여주 LNG화력발전소 인근 주민들의 신음’​) 처음에는 같이 싸웠는데 점점 지쳐간다고 했다. 손에 잡히지도 않는 보상금이 마을을 쪼갠다. 닮은 정도가 아니다. 물감을 칠한 데칼코마니처럼 들러붙는다.

 

이미 전국 1위 다투는 전력 생산량

 

안동의 1호기가 여주의 미래인 것만 같다. 그런데 2호기는 경상남도 하동이 비켜 간 미래다. 노후 석탄화력발전소 폐쇄에 대한 요구가 강해지자, 정부는 하동 석탄화력발전소 1호기의 운행 종료 시점을 2027년으로 앞당긴다. 그렇게 석탄발전소 하나가 사라지나 했는데, 끝이 아니었다. 화력발전소를 LNG발전소로 대체한다는 정책에 따라 발전소 추가 건설 계획이 잡힌다. 안동 풍산읍이 부지로 선정됐다. 안동은 전기가 부족한 지역이 아니다. 오히려 안동이 속한 경북 지역은 전국에서 전력 생산량 1, 2위를 다투고 있다(한국전력통계). 오직 편의에 의한 선정이었다. 기존 발전소 인근 부지를 활용하면 신규 부지를 확보해야 하는 부담을 덜 수 있다. 안동 2호기의 건설 배경은 이러하다.

편의적 선택에는 편의적 절차가 따르는 걸까. 2024년 4월2일, 안동시는 2호기 건축을 허가한다. 당시 산업통상자원부(2025년 10월부터 전력 업무가 기후에너지환경부로 이관됨)가 한국남부발전에 발전 허가를 내준 지 3년 만이다. 산업부는 허가 조건으로 ‘주민 수용성 확보’를 제시했다. 그러나 주민설명회는 안동시가 건축허가를 내린 지 이틀 뒤에 열린다. ‘선 허가, 후 설명’은 주민 수용성과 거리가 멀었다. 설명회에 참석한 주민은 소수에 그쳤다. 그마저 반대대책위 주민이 대부분이었다.

안동시는 이장들의 찬성 서명을 주민 수용성의 근거로 내세웠지만, 그 서명마저 건축허가 이후의 일이다. 반대대책위는 전원개발촉진법 제5조의2(주민 등의 의견 청취)를 근거로 들며 건축허가의 적법성을 문제 삼았다. 그런데 위법 여부를 다툴 사안은 이뿐이 아니다.

산업부 허가가 떨어지고 3년간 안동시가 한 일은 경북바이오산단 부지의 용도변경이다. 1호기가 이미 세워졌다 해도, 2호기 부지는 ‘발전업’ 용지가 아니었다. 그러나 안동시는 제조업 유치로 지정된 산단에 물류·제조업 시설이란 명목으로 건축허가를 내주었다. 물류·제조업 요건을 충족하기 위해 한국남부발전은 발전소 시설을 쪼개어 신청한다. 스팀터빈 같은 핵심시설이 아닌 관리동 같은 부대시설만을 우선 신청한 것이다. 반대대책위는 이런 ‘쪼개기 허가’가 편법이라며 반발했다. 2024년 2월에야 안동시는 산단의 유치업종 배치 계획을 변경하기에 이른다. 이 모든 것이 ‘발전업’ 시설을 유치하기 위해서다.

 

“의견을 말할 데가 없잖아요”

 

2024년 7월15일 안동시 풍산읍 경북바이오 일반산업단지 내 한국남부발전 안동빛드림 본부에서 안동 액화천연가스(LNG)복합화력발전소 2호기 착공식을 개최했다. 경상북도 제공

이를 근거로 주민들은 법원에 발전소 건축허가 처분 취소 소송을 한다. 그러나 무엇보다 앞세운 것은, 주민들의 건강 문제였다. 2호기 건설을 위한 환경영향평가는 이 지역에 비소, 오존, 6가 크롬 등 오염물질 7개가 초과 검출됐다고 보고했다. 이 중 6가 크롬과 포름알데히드는 1급 발암물질이다. 그리고 2026년 7월, 대구지방법원은 판결을 내린다.

1. 원고들의 청구를 모두 기각한다.

2. 소송 비용은 원고들이 부담한다.

판결문의 주문(결론)은 간명했다. 판결 이유는 이러하다. 안동시는 전원개발촉진법을 위반한 것이 아니다. 이미 조성된 산업단지에 발전소가 들어서기에 전원개발촉진법이 아닌 ‘산업입지법’을 따라야 한다. 산업입지법에 따르면, 부지 변경 면적이 10% 미만으로 경미해 주민의 의견을 청취해야 할 의무가 없다.

판결문을 읽자, 신규 발전소를 기존 발전소 부지나 산업단지에 건설하면 어떤 편의가 있는지 분명해진다. 그 이점으로 인해 굴뚝에서는 더 많은 연기가 쏟아져 나온다. 더 많은 양의 수증기가 논밭에 내려앉는다. 두 배로 높아진 전력을 얹은 송전탑 고압전선은 더 크게 운다.

주민 피해에 대한 판결은 이러했다. 유해 물질이 기준치를 초과한 문제는 발전소가 환경영향평가에 구체적인 저감 방안을 마련하고 있다고 보았다. 더불어 법원은 사전환경영향평가가 완료됐기에 피해에 관한 검증과 의견 수렴을 거쳤다고 판단했다.

사전에 피해를 예측·평가해 환경오염을 예방하고 주민들의 권리 침해를 방지한다는 취지로 만들어진 환경영향평가 제도는, 어느새 발전소 건설의 정당성을 입증하는 유일한 공식 자료가 되었다. 그런데 알려진 대로, 환경영향평가의 작성 주체는 발전소 사업자(한국남부발전)다. 발전소를 세우려는 자가 발전소의 유해성을 평가한다. 이 때문에 독립성을 의심받고 있다.

“의견을 누구한테 말할 데가 없잖아요.” 주민들은 이런 말을 한다. 비슷한 이야기는 어디서나 나온다. 화력발전이건 핵발전소(원전)이건 발전소 주변에서, 송전탑 아래에서도 나온다. 사전환경영향평가에는 주민 의견 수렴 절차가 있다. 화학기호와 각종 수치, 대기와 지질에 관한 전문 학술용어 등으로 채워진 수백 쪽의 평가서 초안이 지방자치단체 누리집과 주민센터에 올라온다. 약 한 달의 공람 기간이 끝나면, 7일 이내에 주민들이 공청회 개최를 요구해야 한다. 그 공청회가 의견 수렴 기회의 전부다. 상생협의회가 만들어져 ‘돈 이야기’가 나올 때까지 발전소 건설 계획을 구체적으로 아는 주민은 없었다. 그런데도 이 형식적인 절차를 두고 주민 의견이 수용됐다고 법은 판단한다. 환경영향평가가 ‘협의’됐기 때문이다.

 

그 밥상에는 마을이 없다

 

“우리 의견을 들어주는 사람이 없잖아요. ‘우리가 설명해줄게’ 하는 사람이 없잖아요. 그래, 이리 사는 거예요. 당연히 손해 보고 살아. 그러려니 하고 살지요. 우리 같은 사람은 밥그릇이 높으면 제일인 줄 아니까요.”

‘밥그릇 높은 사람’들끼리 이룬 협의다. 그 밥상에 ‘여기 사는 사람들’의 목소리는 들어갈 자리가 없다. 마을 사람들이 지닌 토착 지식은 ‘근거 없는 말’이 되고, 실제의 피해는 ‘공익’에 가려진다. 발전소가 세워지면 만들어질 이윤은 몇백억, 몇천억 단위로 이야기되지만, 주민들의 의견을 수렴하고 전달하는 데 투여하는 예산은 없다. 담당 인력도 없다. 앙상한 행정 절차가 전부다.

2026년 7월 법원 선고가 있고, 반대대책위는 항소했다. 1심 판결이 나오기 한참 전인 지난겨울, 김은현 위원장은 이런 말을 했다.

“솔직히 대법원까지 갈 수도 있잖아요. 그래도 할 수 있죠. 주민 갈등 그게 제일 힘들지. 주민들이 따라주면 뭘 못해요, 안 그래요?”

돈이 마을을 쪼개는 것이 아닐지도 모른다. 돈을 굴리는 밥그릇 높은 자들의 밥상이 있다. 법도 제도도, 절차와 과정도 그 밥상에서 만들어진다. 그 밥상에는 마을이 없다.

 

희정 기록노동자·‘죽은 다음’ 저자