대학평가의 시대, 속물지배의 시대

‘대학 획일화’ 조장하는 언론사의 대학평가…교육 영역까지 침범한 주주 자본주의체제의 서열화 관행, “대학더러 기업이 되라고 윽박지르는 것”

지난 3월2일 서울 흑석동 중앙대 본관 앞에서 학생들이 대학 구조조정과 학생 활동 탄압을 규탄하는 기자회견을 하고 있다. 중앙대는 2008년 두산그룹이 재단을 인수한 뒤 언론사 대학평가 지표를 활용한 자체 평가를 강화해왔다. 한겨레 이종찬

시인 김수영이 ‘속물론’을 쓴 것은 그가 불의의 윤화(輪禍)로 횡사하기 한 해 전인 1967년 봄이다. 잡지사의 청탁을 받아 쓴 원고지 30매 분량의 에세이에서 시인은 ‘사회적 인정과 지위를 강박적으로 추구하는 행태’를 속물의 특성으로 지목했다.

“유명이 유명을 먹고, 더 유명한 것이 덜 유명한 것을 먹고 덜 유명한 것이 더 유명한 것을 잡아누르려고 기를 쓴다. 이쯤 되면 지옥이다. 그리하여 모든 사회의 대제도(大制度)는 지옥이다. 이 지옥 속의 레슬러들이 속물이다. 너나 할 것 없이 모두 다 속물이다. 아무것도 안 붙인 가슴보다는 지옥의 훈장이라도 붙이고 있는 편이 덜 허전하다.”(‘이 거룩한 속물들’, )

일관성 잃은 지표로 순위 매기기 가능할까

21세기 한국의 대학 생태계에서 반세기 전 에세이의 한 대목을 떠올리는 것은, 언론사 평가 순위에 모든 정력과 자원을 쏟아붓는 대학들의 모습이 시인이 꼬집은 속물의 행태를 고스란히 빼닮았기 때문이다. 평가 초기 ‘일개 언론사가 무슨 자격과 근거로 대학들의 능력을 평가해 서열을 매기느냐’고 반발하던 대학들도 링에 오르려고 너나없이 요령과 맷집을 키우는 모습이다. ‘지옥의 훈장’ 하나가 아쉬운 탓이다.

대학들의 절박함에도 이유는 있다. 아무리 민간 언론사의 평가라지만, 순위의 등락은 정부의 재정 지원과 기업의 기부액은 물론, 입학생 수능성적과 졸업생 취업률, 대학의 평판도에 무시 못할 영향을 끼친다. 등수가 떨어지면 재단과 학생, 동문들로부터 뭇매를 맞는 총장과 보직교수들로선 순위 상승에 목을 맬 수밖에 없는 처지다. “가 처음 대학평가를 시작한다고 할 때는 다들 코웃음 쳤다. 그런데 지금은 앞다퉈 ‘톱10’에 들어가려고 안간힘이다.” 서울의 한 사립대 홍보팀장의 말이다.

국내에서 언론사 대학평가는 1994년 가 처음 시작했다. “교육 소비자에게 대학 정보를 제공하고 대학 간 선의의 경쟁을 유도해 국가경쟁력의 근간인 고등교육 발전에 기여하겠다”는 명분이었다. 2008년에는 가 영국 리서치 전문기관인 QS(Quacquarelli Symonds)와 공동으로 아시아 대학평가를 시작했고, 2010년부터는 이 대학지속가능지수를 발표하고 있다. 이 중 가장 영향력이 큰 것으로 꼽히는 것은 평가다. 평가와 달리 국내 대학만을 대상으로 실시하는데다, 역사도 셋 가운데 가장 오래됐기 때문이다.

가 모델로 삼은 것은 미국 잡지 가 1983년 시작한 미국 대학평가다. 는 평가 초기 교육전문기자를 미국 본사에 보내 평가 방법을 벤치마킹하기도 했다. 평가 지표와 항목, 가중치 등에 변화가 있었지만 평가는 정량 평가가 중심이다. 4년제 100개 대학을 대상으로 교육여건(110점), 국제화(60점), 교수연구(110점), 평판도(70점) 등 4개 부문 32개 지표(350점 만점)를 적용해 평가하는데, 지표별로 Z값(표준화 점수)을 구한 뒤 이를 다시 가중치를 부여한 T점수로 전환해 합산하는 방식이다.

신문은 평가의 공정성과 객관성을 확보하려고 대학 쪽 의견을 반영해 평가 지표를 구성하고, 대학정보 공시, 한국연구재단의 연구업적통합정보(KRI) 등 객관적 데이터를 활용했다고 강조한다. 하지만 평가 기준과 방식을 둘러싼 대학들의 불만은 사그라지지 않는다. 가장 근본적인 문제제기는 대학교육의 여건과 질을 한정된 수의 지표만으로 측정·평가할 수 있느냐다. 대학의 특성과 발전목표, 계열별 차이 등을 고려하지 않은 채 단일 척도를 적용하기 때문에, 평가 결과가 대학 소재지와 규모, 계열 구성 등에 크게 영향받을 수밖에 없다는 점도 빠지지 않고 거론된다. 평가 항목의 상당 부분이 ‘투입’ 요소 위주로 구성돼 있고, 점차 ‘산출’에 대한 평가를 고려한다지만 ‘과정’에 대한 평가가 거의 이뤄지지 않는다는 점, 매년 평가 지표를 변경함으로써 평가의 일관성을 저해한다거나, 자의적으로 항목별 가중치를 두는 것 역시 학문적 근거가 부족하다는 지적도 단골로 거론된다.

대학에 강요된 구조조정과 정리해고

평가 방식과 기준의 자의성보다 중요하게 거론되는 것이 평가의 부정적 효과다. 핵심은 평가가 대학의 서열화와 획일화를 조장한다는 것인데, 실제 언론사 평가에서 상위권을 형성하는 대학의 순위는 암묵적으로 통용되는 대학 간 서열 순위와 대체로 일치한다. 대학들이 순위를 올리려고 노력하는 과정에서 한정된 자원을 가중치가 높고 목표 달성이 비교적 쉬운 몇 가지 지표들을 개선하는 데 집중적으로 쏟아붓게 만든다는 지적도 있다. 대표적인 지표가 교수 1인당 발표 논문 수, 영어 강의 비율 및 외국인 학생 수, 강의평가 공개율, 건강보험 데이터베이스와 연계한 졸업생 취업률 등이다. 서울의 한 사립대 교수협의회장은 “방학이면 교수들은 밀린 숙제하듯 할당된 논문량을 채워내느라 머리를 싸매고, 입학처 관계자들은 중국과 몽골 등을 돌아다니며 현지 학생 유치 경쟁에 나서는 촌극이 빚어진다”고 씁쓸함을 토로한다.

실제 대부분의 대학들은 2009년부터 의무화된 대학 자체 평가를 언론사 대학평가에서 좋은 성적을 내려는 준비 수단으로 활용한다. 평가 전담팀을 두고 1년 내내 순위를 끌어올리려는 ‘상시 동원체제’를 유지하는 것은 기본이다. 2007년부터 자체 평가를 해온 중앙대의 경우, 평가 분야를 평가와 동일한 △교육 여건 및 재정 △학생 △연구 △취업 및 만족도 분야로 나누고, 구체적인 평가 지표들도 이 신문사의 것을 대부분 차용해 활용하고 있다. 이 대학 사회과학계열의 한 교수는 “평가 결과는 학과 지원금 규모와 교수들의 승진·정년보장에 연계되기 때문에 교수들이 느끼는 압박감은 일반인의 상상 이상”이라고 말한다.

좀더 근본적으로는 대부분의 대학들이 언론사 대학평가에 적용되는 지표 관리를 위해 자원과 인력을 투입하다 보니 대학이 자체적으로 특성에 맞는 발전계획을 수립하고 추진하는 것이 어려워지는 것은 물론, 단기 성과를 내기 위한 구조조정 과정에서 불이익과 희생을 강요받는 집단이 생겨난다는 점이다. 이는 기업의 운영 방향이 주식 배당금 확대와 주가 관리라는 단기 목표에 맞춰짐에 따라 나타나는 ‘주주 자본주의’의 폐해와 여러모로 흡사하다. 눈여겨볼 대목은 두 시스템 모두 ‘평가기관’의 역할이 결정적이라는 점이다.

주주 자본주의 시스템에서는 주주에게 기업의 모든 성과가치가 투명하게 공개돼야 한다. 회계·감사·평가의 구실이 그만큼 중요해진다. 1990년대 중반을 전후해 국내에 각종 회계법인이 폭발적으로 늘어난 것도 이런 변화를 반영한다. 기업의 건전성을 측정하는 각종 지표가 개발되고, 이 지표에 따라 투자가 유망한 기업들의 성적과 서열이 매겨진다. 서열에서 뒤처지는 기업은 언제든 퇴출의 위협에 직면하기 때문에, 평가 지표를 충족하기 위해 구조조정이란 이름의 무자비한 정리해고가 다반사로 벌어진다. 서동진 계원디자인대 교수(사회학)는 평가와 순위 매기기가 체제의 에토스(습속)가 됐다고까지 말한다.

“평가를 통한 순위 매기기 관행은 기업 경영에만 적용되지 않고, 보건·교육 등 사회의 모든 영역으로 확산된다. 지표를 개선하기 위해 무엇을 해야 하는지는 잘 알려져 있다. 인건비가 많으면 인원을 줄이고, 수익성이 낮은 부문은 통폐합하면 된다. 그러면 순위는 올라간다. 대학이 경쟁력을 높이겠다며 인문사회계열 학과를 통폐합하고, 경영과 공학 분야를 늘리는 과정은 기업의 구조조정·정리해고와 다르지 않다.”

평가 자체가 ‘시스템 권력’

이런 체제 아래서 번성하는 것이 ‘랭킹 산업’이다. 대학평가를 처음 시작한 미국 는 평가 결과를 중계 보도하는 전세계 언론 덕분에 인지도를 키웠고, 평가 자료를 바탕으로 대학 진학 가이드북을 펴내 추가 수입을 올린다. 나아가 고등학교 순위, 병원 순위, 자동차 순위 등으로 사업 분야를 확장하고 있다. 대학 순위가 발표되면 이 잡지의 가판 판매율은 50% 가까이 늘고, 웹사이트 페이지뷰도 20배가량 상승하는 것으로 알려져 있다. 의 성공에 고무된 같은 매체들도 속속 대학평가에 뛰어들었다. 대학은 매체들의 평가 결과에 신경을 곤두세우고 이는 고스란히 언론사의 광고수입 증대로 이어진다. 상황은 국내도 마찬가지다. 언론계 안팎에선 대학평가가 매체의 영향력 확대와 광고수입 증대로 이어지는 효과가 뚜렷한 만큼 앞으로도 ‘대학평가 산업’에 진출하려는 언론사가 늘어날 것이라고 전망한다.

문제는 부작용이 뚜렷함에도 저항하기가 쉽지 않다는 점이다. 대학들은 언론사 평가에 불만을 토로하면서도 그것을 거부하지 못한다. 평가 자체가 ‘시스템 권력’이 됐기 때문이다. 시스템 권력은 자원과 정보를 독점한 개인이나 집단이 다른 집단을 힘으로 지배하는 형태가 아니라, 시스템에서 작동하는 스탠더드(표준)가 시스템 안에 존재하는 모든 주체들의 사고와 행동을 규제하는 방식으로 작동한다. 외환위기 직후 글로벌 스탠더드란 이름으로 기업들에 강요된 갖가지 표준과 지표들이 그런 경우다. 간과해선 안 될 점은 시스템 권력의 작동 역시 실제로는 규칙과 규준을 결정할 힘을 가진 특정 집단에 의해 좌우된다는 점이다. 한국의 대학평가에서 표준을 제정할 권력을 가진 집단은 대기업과 거대언론이다. 2011년 대학 순위를 발표한 의 지난주 지면을 살펴보자.

종합 순위가 발표된 9월26일치 이 신문의 1면 머리기사 제목은 ‘고려·성균관대 공동 5위… 중앙대는 첫 톱10 올라’, 이어지는 4면의 머리기사 제목은 ‘투자의 힘… 성균관·중앙대 교육혁신 모델로’다. 알려진 대로 성균관대는 삼성이, 중앙대는 두산이 운영하는 ‘재벌 대학’이다. 삼성 계열사로 출발해 모기업의 전폭적 지원을 통해 성장한 ‘재벌 신문’답게, 기사는 두 대학의 약진을 모기업의 과감한 투자와 강도 높은 구조조정의 성과로 소개했다. 사흘 뒤엔 사설까지 동원됐다. ‘대학 총장은 CEO다’라는 사설에서 “글로벌 시대 대학 총장은 기업 최고경영자 같은 역할을 해야 한다”는 성균관대 총장의 소신을 언급한 뒤 “대학의 변화와 혁신이 시급한 지금이야말로 학자·교육자를 뛰어넘는 ‘CEO 총장’의 역할이 더욱 절실하다”고 글을 맺었다. 이를 두고 김누리 중앙대 교수(독문학)는 “대학더러 ‘기업이 되라’고 윽박지르는 느낌을 받았다”고 했다.

속물의 전형에 근접한 오늘날의 대학

대학을 둘러싸고 벌어지는 일련의 희비극은 ‘스놉’(속물)에 대한 김홍중 서울대 교수(사회학)의 분석을 떠올리게 한다. 그가 볼 때 속물은 “타자와의 인정 투쟁에서 승리하고자 자신의 모든 것을 거는 존재”다. 속물의 본질은 “외적 태도의 천박성이 아니라 그가 종속돼 있는 욕망의 메커니즘”에서 찾아져야 하는데, 핵심은 그가 “과도하게 타자의 욕망을 욕망하면서도 자신이 무엇을 욕망하는지 알지 못한다는 것”이다. 이런 관점에서 본다면, 오늘날의 한국 대학은 역사상 어느 시기보다 속물의 전형에 근접해 있다. 강박적으로 타자(기업·시장)의 욕망을 욕망하면서도 그 욕망의 실체에 대해선 어떤 자의식도 갖지 못한 탓이다.

과거 속물은 조롱의 대상이었다. 하지만 지금은 대놓고 ‘속물이 되라’고 명령하는 시대다. 시중에 유통되는 무수한 자기계발서가 그렇고, 언론사가 대학에 제공하는 컨설팅 보고서도 마찬가지다. 말 그대로 ‘속물주의’가 주체의 형식을 주조하는 ‘최후의 이데올로기’로 기능하는 세상, 우리는 지금 속물지배(스노보크라시) 시대의 한가운데를 통과하고 있다.

이세영 기자 [e-mail]

2011년 대학평가 결과를 공개한 9월26일치 <중앙일보> 지면. 대기업이 재단을 운영하는 대학들이 평가에서 좋은 결과를 얻었다는 사실을 집중부각하고 있다.

대학 평가와 광고 수주 관련성 분석

순위 발표 뒤 대학 광고 지면 늘어
언론사가 대학평가를 포기하지 않는 이유는 대학 경쟁력 개선이라는 공익보다 광고 수주 등 사익 때문이라는 분석과 비판이 끊이지 않는다.
평가 주체가 평가 대상으로부터 광고를 수주하는 사실에 주로 비판이 향한다. 2009년 은 같은 해 3~6월 넉 달간 지면을 분석해 대학평가와 광고 수주의 관련성을 분석했다. 이 보도를 보면, 2009년 5월 가 아시아 대학평가를 발표하자 여러 대학이 잇달아 에 광고를 했다. 아시아 대학평가 상위 20위에 포함된 대학 중 카이스트(1위), 부산대(10위), 전남대(13위), 인하대(14위), 아주대(16위), 한림대(19위) 등 6개 국내 대학이 2009년 들어 에 광고를 하지 않다가 5월 순위 발표 뒤 광고를 실었다. 또 상위 20위권 대학에서 게재한 광고가 조사 기간에 가 수주한 대학 광고의 46.6%를 차지했다. 조사 기간에 전체 광고량 가운데 기업 광고가 전년 같은 기간보다 340여 개 줄었으나 대학 광고는 외려 14개 늘어난 사실도 눈에 띄었다.
이 때문에 언론사 대학평가는 광고수익을 높이려는 경영 전략이라는 분석이 나온다. 언론사가 대학에 광고 수주 영향력을 행사하거나 대학이 스스로 광고 게재 압박을 느낄 수 있다는 취지다. 서울 지역 대학교수들이 참여하는 ‘서울 8개 대학 교수협의회 연합회’는 지난해 10월 성명을 내어 “언론사의 대학평가가 여러 문제점을 안고 있음에도 대학 행정 책임자들이 무비판적으로 끌려다니는 듯한 행태를 보이고 있다”며 “그것은 평가 기준의 타당성이나 평가의 공정성 여부에 상관없이 그 결과가 절대화되는 경향이 있기 때문이며, 언론사의 대학평가가 상당한 수준으로 권력화되어 있음을 방증한다”고 밝혔다. 연합회는 이어 “일부에서는 언론사들이 이러한 막강한 영향력을 등에 업고 대학평가를 중요한 수익사업의 일환으로 활용한다는 우려까지 제기되고 있다”고 덧붙였다.
언론사가 대학평가를 통해 부당하게 영향력을 행사한다는 비판도 나온다. 김재영 충남대 교수(언론정보학)는 지난해 대학평가 논란이 벌어지자 언론 기고문을 통해 “언론의 대학평가는 언론 본연의 역할’이 아니다”라며 “언론사마다 자기 입맛에 맞는 기준으로 대학을 평가하고 그 결과를 대서특필한다고 상상해보라. 그런 언론이 많을수록 과연 대학이 건강한 체질로 거듭날까. 대학은 고유의 역할보다 가욋일에 자원을 소모하고 편법만 부추길 것”이라고 비판했다.
대학평가를 하는 언론사들은 이런 의혹을 거듭 부인했다. 대학평가팀은 “공정성의 문제를 모든 것을 공개해 해결하겠다”고 밝혔다. 는 △평가지표를 사전에 발표 △외부 인사로 구성된 대학평가 자문단에서 평가 지표 결정 등을 근거로 자사의 대학평가가 공정성을 확보하고 있다고 밝혔다. 대학평가와 광고 수주의 연관성이 없다는 취지다. 와 에 이어 지난해 처음 대학평가 결과를 발표한 도 회사와 독립적인 ‘지속가능사회를 위한 경제연구소’에서 공개된 자료를 근거로 평가를 실시하므로 “대학과의 거래”는 전혀 없다고 밝혔다.
고나무 기자 [e-mail]